内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
  ~  P9 Q4 p7 \( y! B: h3 G来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 P4 d) H6 m5 n另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

3 ^& o2 _3 }9 h- X0 L0 H' D稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 @' e) c9 N/ u0 N4 s8 U4 j+ v4 j: F0 d一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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; b9 V9 z7 F$ K- N. L( @! t5 s在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 A* {* O+ D- K" }) y# E' x! ^. |和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; z! h. [1 p2 T( w) ]如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

) l8 v1 P4 `* [4 D从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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: M& u5 `/ j6 C: w2 U( T, `# n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

4 _* }/ z" t9 Y3 d; N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

( H" s) Z& J5 ]这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

5 P, F" v7 ^- u0 C“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* t/ y: c1 @% S4 C% X- U9 T+ H4 X第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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0 V+ {+ r- B( y3 X; C+ ?8 k( L1 H% Z地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

3 \$ c/ Z& _! I% a重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

" h& ~' o$ S- [: h0 ?7 M黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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9 V2 P, i+ K0 t5 f8 X) S7 j西藏　李昭　　自治区政府副主席

2 O1 z" F$ t6 j( c! g内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 _/ r3 h' A7 x) ?, t城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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' }) u3 L" v& n: Z+ ?7 z/ f沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

# Q5 C. ]% c" n% b5 P5 g9 W包头　　　李成仁　　副市长
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6 c0 e) e( E! W  p0 P大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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6 q6 H* ^1 ~2 \5 h无锡　　　赵志新　　副市长

9 c1 ~+ ~) @; ~/ K% Q本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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1 T' O# n0 G( s& x第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

! K: O. g7 e6 J% h* {; K在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

; Q0 A5 o0 Z/ @- E4 F0 J% E城市　　　公安局长“进班子”情况
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# |  x, V! p( M9 g杭州　　　柯良栋　　市委常委
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6 U# C8 m+ \% [7 q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 B! o5 N: N) {0 d西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

) ]- x7 P. T+ R% {7 x2 R- ?宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

0 Z4 q9 J6 Z% k) B9 m3 ~第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

# W4 j9 Q- S# `+ `9 w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* a* d9 l4 K) S# b  e+ @6 @9 F安徽　徐立全　　省委常委、

. Q. q9 ~, @# b省委政法委书记
2 O& L. d( c) s7 `6 e3 J
- ?) s* a) _/ Y, K0 S河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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. L! f9 O% m0 |1 r( i. b: e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
4 q- x' X: A0 ?1 {) m
! Y6 Q- O$ ^* l; G党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

5 N. j7 Z! @% }- X江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 o5 g- V/ Z% o省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

, z6 s8 m6 w( A$ l, {+ }$ t2 }省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
2 N" L# h* V' }; t  D9 k
: E% c+ G: ]7 k省委政法委书记

* ?8 U' l  w5 ?( ^2 x云南　孟苏铁　　省委常委、
8 @) G9 G5 Z3 Y' ?
, h# W: A5 @) }' }) k; m省委政法委书记

* s  F& |2 n- S$ W7 y2 B8 ^9 N贵州　崔亚东　　省委常委、

6 b3 ?& Z: n  g& E省委政法委书记

/ Z7 s% \9 ~9 p0 v# t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

9 x0 c9 n. ]: `! G城市　公安局长“进班子”情况
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- x. D1 O7 A4 I1 n; [" k石家庄　张铁力　市委常委、
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1 @* o0 E! X% i5 ], j! ~/ R市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

1 H* r& [) p  [! I' }  C市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

( j- Y% h9 u! C2 G; S8 S  U9 A; I' i市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

2 L  v' `" k7 i) x/ }+ J6 {市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
5 [- \1 m) R7 B* Q! s! v
市委政法委书记
" O+ T6 Z8 g% I; \$ L, M# G& W3 O
* ]+ ]1 ~( A: G0 f* i9 [银川　　贾奋强　市委常委、
% P) o9 O- y: L/ e0 d" p, O
3 B, B$ u5 w" L' O+ ~0 C# _' Z市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

7 u8 ~6 a# q% d  y. ]市委政法委书记
" F% r, [1 r* b- w, r& u
0 @' z( G1 o0 z9 X9 H) C成都　李昆学　　市委常委、
' \  _" B9 q; }
) E) r" _0 O; |. |市委政法委书记
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1 \: M$ ~4 y+ Z# l6 |# n贵阳　邹碧声　　市委常委、

+ x% S4 K. f/ r' @% V市委政法委书记
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) h* N7 b& L: ?: c' p( y汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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  I* n: {8 T: W市委政法委书记
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$ D! P* l  A& k) K- F; P吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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, ?5 C7 t% t* J  V1 `4 K" A) X1 a洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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8 \. I$ [0 [) k# v淄博　岳华东　　市委常委、
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" ?: W8 o3 t- i* {: |: }6 h; i市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
1 c, Y" _6 K  k6 k
& V/ ^1 d+ H9 w5 i据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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& V* n  V$ z+ X5 c对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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# q4 S" G* z4 |, B9 C, P地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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5 l" c  z0 t$ @' S& o江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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4 B* x+ N' ^8 U/ I# I: n: }3 I3 Y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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" a! K! `6 ?6 _0 c同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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2 Q' W  ?7 ]3 l' C1 K在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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2 n  c  f1 r; j, r" |6 u大同　李如林　市长助理
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" L5 _$ q! A& {& m3 V& l: `兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

9 F- b( `# E8 Y0 L. x% I& z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

) {3 q6 u+ O- Q3 N目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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# M3 y# `/ f: g$ j2 S% S四川　　曾省权
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, r: p) m! j2 A7 n' W* W. q新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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. _; i# e* C0 S  `邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" d/ u; Y! ^7 o* U8 z6 Z在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ c# q3 R' Q- f9 A# t/ E! _9 k据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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! C3 c8 x: l! s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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